CSB发布2009年波多黎各加勒比石油码头设施爆炸和火灾调查报告草案

美国化学品安全委员会公布了2009年波多黎各圣胡安附近加勒比石油公司(CAPECO)码头设施大爆炸的调查报告草案;报告草案包括针对职业安全与健康管理局(OSHA)和环境保护局(EPA)在石油储存设施安全监督方面的监管漏洞提出的建议。

公务员事务局今日下午在位于华盛顿西北2175 K街的办事处举行公开会议，讨论报告初稿。会议进行了网络直播，并接受公众意见。在会议上，CSB预览了即将发布的CAPECO事件视频的节选，题为“填补失明”。

2009年的事故发生时，汽油溢出并从地上的一个大型储油罐喷射出来，形成了107英亩的蒸汽云并点燃。虽然没有人员死亡，但爆炸损坏了附近约300所房屋和企业，石油泄漏到周围的土壤、水道和湿地。爆炸产生的火焰在8英里外都能看到。

CSB董事会成员Mark Griffon表示:“CSB的调查表明，涉及石油储存设施的法规存在许多缺陷。像CAPECO这样储存大量汽油和其他易燃品的设施，不需要对其运营对附近社区的潜在危险进行风险评估。”

公务员事务局的报告初稿已上载于公务员事务局网页www.csb.gov。

2009年10月21日，星期三，加勒比石油公司开始从一艘停靠在距离该设施2.5英里处的油轮上转移1000多万加仑无铅汽油。唯一一个大到足以装下一整船汽油的储油罐已经在使用了。因此，CAPECO计划将汽油分配到四个较小的储油罐中。这个操作需要超过24小时才能完成。在转移作业期间，CAPECO的一名操作人员驻扎在码头，另一名操作人员监控控制终端汽油输送的阀门。

第二天，10月22日中午，其中两个油箱加满了汽油。然后，操作人员将汽油转移到另外两个油箱- 409和411油箱。22日晚上10点，当411罐达到最大容量时，操作人员完全打开了409罐的阀门。根据目击者的采访，当值的主管估计409罐在凌晨1点会满。但在午夜前不久，409号罐开始溢出。从通风口喷出的汽油在油箱的安全壳内形成了蒸汽云和一池液体。

CSB的调查发现，CAPECO用于测定储罐液位的测量设备保养不善，经常无法工作。该设施主要使用由浮子和自动测量尺组成的简单机械设备来测量储罐液位。一个电子传输卡应该将液位测量结果发送到控制室。但是409号油箱上的传输卡已经失效，因此操作员必须手动记录每小时的油箱液位读数。

调查员Vidisha Parasram表示:“我们发现CAPECO公司使用的唯一控制系统是浮子和胶带测量系统，以避免油箱过满。当该系统发生故障时，该设施没有额外的保护层来防止事故发生。调查得出的结论是，如果有多层保护，如独立的高级警报或自动防止溢水系统，这种大规模的泄漏很可能是可以避免的。”

CSB报告进一步解释说，即使主要的测量油箱液位的系统出现故障，如CAPECO，一个独立的高电平警报也可以检测到并提醒操作人员有溢油危险。自动防溢油系统甚至更进一步，当油箱液位过高时，它可以关闭或将水分流到油箱中。然而，CAPECO并没有使用这些额外的保护层。

CSB发现，现有的工艺安全法规豁免了汽油和类似易燃液体的常压储罐。此外，该报告得出结论，目前的法规只要求对灾难性的储罐溢满进行单层保护，从而将工人和附近社区置于潜在风险之中。

报告草案将建议环保署对CAPECO等设施采取新的规定，要求易燃储罐配备自动溢油保护系统，并要求定期测试和检查检查以及风险评估。该委员会还向OSHA、美国石油学会和两个关键的消防法规组织提出了类似的建议。拟议的监管改革将影响环保署的风险管理计划;溢漏预防、控制和对策(SPCC)规则;和/或OSHA的易燃和可燃液体标准。

CSB是一个独立的联邦机构，负责调查工业化学品事故。该机构的董事会成员由总统任命，并由参议院确认。CSB调查化学品事故的所有方面，包括物理原因，如设备故障，以及法规、行业标准和安全管理系统的不足。

该委员会不发布传票或罚款，但会向工厂、行业组织、劳工组织以及OSHA和EPA等监管机构提出安全建议。