8根据“过程安全管理标准”解决OSHA关于Ragagep的新执法指导的提示

介绍

这美国职业安全与健康管理局（OSHA）最近向区域管理人员和国家计划指定者发出了新的指导过程安全管理（PSM）标准的认可和普遍接受的良好工程实践（Ragagep）要求。新的指导阐明了OSHA关于执行参考或暗示使用Ragagep的PSM标准的立场。备忘录提供有关OSHA如何处理竞争对手的PSM检查的最详细信息，以及它认为Ragagep的内容，其中包括16个详细的执法考虑因素，即检查员在审查雇主的合规时会评估。备忘录还提供有关可能签发引文的具体指导。

29 c.f.r下涵盖的雇主。§1910.119应仔细审查其符合以下标准的遵守情况，鉴于这一新的指导和OSHA的重新侧重于适当地应用RGAGEP到涵盖的流程和设备：

• 1910.119(d)(3)(ii) -雇主应记录设备符合的要求ragagep.。

• 1910.119（d）（3）（iii） - 根据不再使用的代码，标准或实践设计和构建的现有设备，雇主应确定并记录设备的设计，维护，检查，测试，并以安全的方式操作。

• 1910.119（j）（4）（ii） - 检验和检测程序应遵循ragagep。

• 1910.119（j）（4）（iii） - 工艺设备的检验频率应与适用的制造商的建议和良好的工程实践一致，更频繁的是，如果确定是必要的。

本备忘录的发布表明，检查员将在与psm相关的检查期间更仔细地审查这些要求，他们将特别寻找关于雇主是否已确定并记录适用于每件设备的适当RAGAGEP的信息，并跟踪检查和测试要求，包括RAGAGEP文件中提供的这些检查和测试的频率。

RAGAGEP的意义

在这项执法备忘录中，OSHA认识到，虽然PSM标准没有定义Ragagep，雇主可以选择将适用于其所涵盖流程的Ragagep，但有几种共识标准被联邦，州和市政司法管辖区被广泛采用，并且普遍接受奥莎作为ragagep。这些标准包括国家消防协会（NFPA）101生命安全和NFPA 70国家电气。In addition to these consensus standards, there are several published consensus documents that are widely used by certain PSM-covered industries and are generally accepted by OSHA as RAGAGEP, such as ASME B32.3 Process Piping Code and the International Institute of Ammonia Refrigeration’s (IIAR) ANSI/IIAR 2-2008 – Equipment, Design and Installation of Closed-Circuit Ammonia Mechanical Refrigeration Systems. Thus, if employers have identified these standards or documents as RAGAGEP and are following the requirements laid out in these documents, then they likely will be in compliance with the standard’s requirements.

OSHA还认识到，涉及特定危害的非共识工程文件或同行审查的技术文章可以作为Ragagep，当公布的标准无法获得或不充分以解决特定危险。围绕这些文件之一的事实将在确定申请和使用是否适当的情况下，在逐案上逐案被考虑为ragagep。

此外，OSHA得出结论，即使是雇主的内部制定标准也可以作为在设施内使用的ragagep，当没有公开的ragagep存在或者必须补充ragagep以更好地控制或解决危险时。为了使内部开发的标准作为ragagep，OSHA现在明确表示，内部开发的标准必须满足或超出现有Ragagep的保护要求。鼓励依靠此类文件作为ragagep的雇主战略性地思考他们如何向OSH解释为什么原子能机构应该被认为是ragagep并提供比其他文件更严格的要求。

应该和在ragagep中的含义

对雇主和检查人员的应用RagageP要求的最令人困惑的事情之一是在共识标准和文件的语言中找到“应”和“应该”的应用。OSHA试图澄清这些条款的含义以及雇主在申请各自的职责。在OSHA的观点中，“必须”，“必须”或类似的语言意味着该做法是雇主需要通过的强制性最低要求。虽然“不得”，“禁止”或类似的语言意味着这种做法是不可接受的，雇主不得执行。OSHA明确表示，如果雇主偏离“应当”和“不得”要求在采用的Ragagep中，它将推出违规行为，并将发出引文。

此外，OSHA断言，“应该”或类似Ragagep中的类似语言反映了可接受和优选的方法。如果采用的RagageP提供适用于所涵盖的进程，雇主通过该方法，OSHA将假设雇主的遵守“应该”语言是合适的。但是，如果雇主选择使用比“应该”的语言下方的替代方法，OSHA规定必须进行更多的调查以确定是否是合适的。具体而言，OSHA指示检查员“应该评估雇主是否确定并记录了替代方法至少是保护性，或者已发表的Ragagep不适用于雇主的运营。”在雇主没有此类文件的情况下，检查员应审查文件，例如相关的过程危险分析和改变程序的管理，以确定雇主的方法是否与已发表的RagageP推荐的方法一样保护，并且是一个良好的工程实践。

雇主应仔细审查RagageP语言以确定是否需要规定（即“，即”或“必须”）或仅仅是一种可接受的方法（即“应该”）。如果雇主发现它没有实施“应该”语言，则需要考虑其方法是否至少是保护性，并准备解释该方法如何保护员工到OSHA。

执法考虑因素

备忘录提供了16项执法考虑因素，当雇主是否符合PSM标准下的ragagep要求时，检查员将考虑。这些执法考虑因素可以作为检查员在PSM检查期间分析的区域的路线图。因此，在考虑如何花宝贵的资源，雇主旨在专注于备忘录中讨论的执法考虑。因此，基于审查16个执法注意事项，建议雇主执行以下操作：

1. 考虑适用于工艺覆盖的设备和可能影响工艺设备的设备的RAGAGEP，并仔细考虑哪个RAGAGEP是最合适的。选择最适用于雇主所在行业的RAGAGEP，或具体的危险。记录为该设备选择的适用RAGAGEP，并能够阐明选择特定RAGAGEP的原因。OSHA指出，没有记录RAGAGEP要求的符合性，以及RAGAGEP要求的偏差是可引用的。

2. 如果ragagep不存在或不足以控制由于该过程的独特特征导致的危险，那么制定充分保护员工危险的内部标准。要制定适当的内部标准，雇主可能需要聘请涉及流程的顾问或专家来帮助他们。如果ragagep确实存在，请确保通过的任何内部标准符合或更严格的，而不是相关的公布RagageP要求。OSHA指出，雇主符合公布的RagageP要求，但未能遵守自己的更严格的内部要求，可能在其他PSM规定下可达。

3. 除非雇主可以证明每条规定是最严格的要求，否则请勿选择性地应用来自多个Ragageps的个别规定，并将最佳保护员工免受危害的最佳要求。OSHA指出，标准撰写组织将其要求发展为来自多种来源的包和混合和匹配的规定可能导致控制危险不足。

4. 确保检查和测试的时间框架和频率及时完成。对适用的员工进行RAGAGEP要求的培训，并确保这些标准被正确遵守。证明雇主的设备测试和检验是按照RAGAGEP的要求进行的。OSHA的结论是，不做就是违规。

5. 在尽可能进一步使用之前，在进一步使用之前，正确的缺陷（即ragagep要求）。当在进一步使用之前无法纠正缺陷时，实施额外的安全措施，以确保安全运营，并尽快安排永久纠正。完成改变程序的管理，以便继续安全运行设备。OSHA注意到，如果雇主在进一步使用前未能纠正缺陷，或者未能实施充足的临时措施并及时安排永久性纠正，则失败可能会导致引用。OSHA还建议，即使雇主已实施临时措施并安排修正，合规官也可能需要确定临时措施是否足够，并及时纠正。

6. 如果未在适用的Ragagep或规范，标准或实践的规定下设计和构建的旧设备，则不再是一般使用，确定和记录设备的设计，维护，检查，测试，并在安全的情况下进行操作方式。能够解释如何以及为什么确定设备以安全的方式运行。

7. 当RAGAGEPs被更新或改进时，检查它们，并对您的政策和程序做出必要的更改。OSHA表示，如果更新后的RAGAGEP明确规定新的条款或要求具有追溯力，它希望雇主立即采纳这些变化。在RAGAGEP更新为更具保护性但没有明确追溯力的情况下，雇主应解决由更新的RAGAGEP提出或确定的问题，以确定是否应采用这些更改。还要确定并记录设备的设计、维护、检查、测试和操作是否安全。这种更新可以通过工艺危害分析、再验证和变更工艺管理来完成。

8. 确保根据Ragagep要求检查和测试设备，如果设备规定的条件，则以符合适用的制造商的建议和良好的工程实践的频率进行检查，并以良好的工程实践进行。

访问OHSA.gov了解更多信息。
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